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齐齐哈尔市清除城区灾害性降雪应急预案

更新时间:2018-10-23 09:17:00点击次数:624次

        1 总则    

        1.1编制目的

        为有效应对城市重特大雪灾,最大限度地避免和减轻雪灾对城市交通和环境造成的影响,确保城市道路畅通,维护社会和谐稳定,保证全市生产、生活的正常秩序,特制定本预案。

        1.2编制依据

        根据《黑龙江省城市清冰雪条例》和《黑龙江省重大暴雪灾害应急预案》,结合中心城区实际,制定本预案。

        1.3适用范围

        本预案适用于我市城区突发重特大雪灾时的应急除雪工作。当6小时内降雪量达到15毫米以上(12小时降水量达到10mm以上)或过去3小时降雪较大时,降雪已经超出我市现有的机械化除雪和社会义务除雪能力,对城市交通构成重大威胁、影响百姓出行,并且可能造成人员伤亡和重大经济损失时,按照有关程序启动本预案。

        1.4工作原则

        坚持“以人为本,预防为主”的原则,把保障人民群众的日常交通和生产生活作为本预案的出发点,全力做好应急除雪工作。坚持“先干道、后支路、先中心、后周边”的原则,在最短时间内清除城市主干道积雪,再逐步清除次干道和支路的积雪,最大限度地保障城市道路安全畅通。调动全社会各方面的积极性,把社会参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、驻军、企事业单位和志愿者队伍相结合的重特大雪灾除雪应对体制,实现特大雪灾除雪应对的社会化。 

        1.4.1坚持预防为主原则。进一步加强清冰雪基础工作,提高灾害性降雪防范能力,把预防和处置有机结合,做到早预报、早报告、早准备、早清除。

        1.4.2坚持资源整合原则。整合全市清冰雪机械设备、人员,实现各类清冰雪资源共享,确保高效完成任务。

        1.4.3坚持属地管理原则。由各区政府对重点清雪道路划分应急责任区,明确应急责任部门、责任人、联系人,落实参与应急作业人员及清冰雪机械、运输车辆数量,确保应急保障到位。

        1.4.4坚持广泛参与的原则。充分调动社会各方面力量,形成政府部门、清冰雪专业队伍、临街责任单位和驻齐部队、武警及群众团体共同参与的应急机制。

        1.4.5坚持快速反应原则。集中全市清冰雪资源,以最短时间组织到位,以最快速度清除冰雪,确保城市主干路畅通。

        2  应急准备

        2.1应急作业队伍

        2.1.1以全市环卫专业队伍为应急专业作业队伍。

        2.1.2驻齐部队、武警官兵作为应急突击队伍,原则上以龙沙、铁锋、建华三区为主,就近配备人力。各相关区政府要与驻齐部队、武警官兵确定对口联系人和参与应急人员数量。

        2.1.3由各区政府落实临街单位人力,参与清冰雪应急作业。

        2.2应急作业车辆

        各有关清冰雪作业单位要提前做好车辆安排,保持设备完好。各区现有的1740台(套)清冰雪专业车辆为机械化应急作业主力,按应急作业路段,落实应急责任人和车辆编组。

        对参与应急作业的社会单位车辆,市交通运输、公安交管部门负责调集或紧急征用。各区政府要及时对接,确保完成任务。

        2.3应急储备物资

        各清冰雪责任单位要做好应急物资、工具、设施、设备的准备,加强现有设施设备的管理,保持完好状态。市清冰雪指挥部储备适量环保型融雪剂,结合降雪情况,适时进行统一撒布。

        2.4雪灾预测预报

        遇有灾害性降雪天气时,市气象部门要每3小时通过专业气象网站和手机微信及时发布一次气象信息,并按照雪情变化及时发布未来降雪天气预报信息。各清冰雪责任单位要设立一部应急电话,安排专人24小时值守,专门接听气象信息。各清冰雪责任单位负责人手机、无线对讲机要确保24小时处于开机状态,保持通信畅通。

        3 预案启动条件、程序。

        3.1在降雪前,气象预报部门及时发出预警,预测雪灾将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失,即可向市清冰雪指挥部提出预案启动建议。

        3.2市清冰雪指挥部根据预警预报,召开相关部门和有关专家参加的会议,发出启动命令,确定启动规模,落实救灾责任。3.3本预案启动后,中心城区雪灾救灾工作指挥部立即进入指挥状态,各工作组及成员单位按各自分工迅速开展工作,全力以赴完成救灾应急工作。

        4 组织指挥系统及职责

        4.1成立重特大雪灾除雪应急指挥小组(以下简称“指挥小组”)。

        组  长: 李玉刚  市长

        副组长: 孙  恒  副市长

        成员单位:市纪检委、监察局、组织部、宣传部、市委督查室、市政府督办室、七区九县(市)政府、城管局、公安局、文明办、目标办、法制办、财政局、住建局、民政局、机关事务管理局、工商局、气象局、教育局、卫生局、工信委、文广新局、交通局、水务局、齐铁地区、市广播电视中心、齐齐哈尔报业集团、齐齐哈尔军分区、驻齐各部队。

        指挥小组成员单位应指定一名主管领导为指挥小组成员,负责指挥、协调和组织城市重特大雪灾除雪应急工作;及时了解城市重特大雪灾情况,采取应急措施建议;安排部署除雪救援、抢险和善后工作。

        指挥小组设立办公室,办公室设在市城市管理局。主要职责:在应急响应期间负责收集情况,了解人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况,提出报告和建议;及时传达和执行指挥小组的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责救援车辆的调配和通讯联络工作等。办公室主任由市城管局局长王健兼任

        5 预测预警和预防

        5.1 预测与预警报告。市气象局要及时提供准确降雪情况预报,并通过电视、广播电台等新闻媒体或短信等方式,向社会公布雪情预警。做到早发现、早报告、早预防、早处置。

        5.2 预防。指挥小组办公室每年入冬前确定城市应急排雪场址,拟定应急除雪范围;审查、确定市除雪专业队伍和各区征用的社会除雪机械数量,核定其任务量;提出应急除雪所需资金意见,报指挥小组审定,由市财政局拨付;组织对除雪专业队伍和各相关部门应急除雪工作的检查、监督和考核。指挥小组各成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项准备工作。

        5.3 应急响应

        5.3.1气象部门的应急响应:当监测到可能发生重特大雪灾时,应当及时向指挥小组和上级气象部门报告灾害的发生、发展情况;根据应急工作需要做好实时监测、加密观测和滚动预报,全程跟踪重大暴雪灾害性天气的发展、变化情况;提出预案启动和应急结束建议。

        5.3.2指挥小组办公室接到重特大雪灾预报后,应立即报告指挥小组并启动本预案。各成员单位按照指挥小组的统一部署和各自职责,做好相应的应急响应工作。指挥小组成员应当保证24小时通讯畅通,并将手机、值班电话和辅助通讯方式向指挥小组办公室报告。

        5.3.3广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,应当根据指挥小组的决定和通报及时报道城市应急除雪工作。向社会公众报道或发布重特大雪灾预警和应急结束信息。

        5.3.4应急响应的终止,由指挥小组根据重大暴雪灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,指挥小组发布结束应急状态的公告。指挥小组办公室在应急工作结束后,应统计灾害损失,提出恢复重建意见。各成员单位应及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

        6 附则

        6.1奖励与责任

        对在城市应急除雪工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对不听从指挥、玩忽职守并造成严重后果的责任者,依法追究责任。

        6.2预案的生效

        本预案自发布之日起实施。

(编辑:齐齐哈尔市城市管理局)